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邯郸市城市精细化管理办法(试行)
【字体:】 【2018/12/25】 【作者/来源:法规处】 【打印】 【收藏

邯郸市人民政府 万博取现·更多方式1.0印发邯郸市城市精细化管理办法(试行)的通知 [2014]73号 


邯郸县、丛台区、复兴区、邯山区人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,邯郸经济技术开发区管委会:

    《邯郸市城市精细化管理办法(试行)》已经2014年7月7日市政府第23次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

                                                                           邯郸市人民政府 2014年9月3日

 

邯郸市城市精细化管理办法(试行)(节选)


    第一章 总 则 

    第一条 为打造洁净、有序、靓丽、文明的城市环境,提升城市形象,提高城市居民生产、生活质量,建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸,根据国家、省、市有关法律、法规和规章规定,结合我市实际,制定本办法。 

    第二条 本办法适用于主城区范围内的城市管理活动。 

    第三条 城市管理遵循统一领导,分级负责;政府主导,社会参与;以人为本,疏堵结合;责权明确,严格执法的原则。     第四条 城市管理实行目标责任制度, 各区(县)人民政府,市规划、建设、城管执法、公用事业、住房保障房产管理、公安、交通运输、国土资源、人防、水利、食品药品监管、教育、商务、环境保护、民政、工商、质监、体育等部门,按照各自职责和分工,做好各项工作。 供电、供气、邮政、移动、电信、联通等单位在各自经营服务范围内按照服务合同约定提供优质服务,承担设施维修养护责任,做好城市综合管理工作。 

    第五条 任何单位和个人都有享受整洁、优美、文明、和谐城市环境的权利,也有维护城市环境和各类市政设施的义务,尊重城市管理人员的劳动,不得妨碍其履行职责。对损害、破坏城市环境的行为有权劝阻、制止和举报。


    第二章 管理职责 

    第六条 市城市管理相关部门依据 “三定方案”及相关文件规定,具体承担各自城市管理职责: (一)市规划局 1.负责组织编制、审查、报批和实施相关规划; 2.负责依据有关规范和规定,提出规划设计条件,核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证; 3.负责规划区内建设项目的批后管理,查处已取得《建设工程规划许可证》,但未按许可进行建设的行为; 4.负责落实邯郸市总体城市设计导则; 5. 负责编制主城区综合交通规划; 6.配合市城管执法局落实城市夜景照明设计导则; 7.配合市城管执法局落实户外广告牌匾设置导则; 8. 配合市公用事业局编制主城区停车场专项规划; 9. 配合市建设行政主管部门负责建筑物外立面装修的整治规范; 10. 配合市城管执法局开展主城区破墙建店整治工作; 11.配合市城管执法局落实主城区环卫设施专项规划,依法查处已许可公厕、垃圾转运站未建或改变用途的行为; 12. 配合各行业主管部门落实各项市政设施专项规划; 13.配合市商务局完善市场建设规划。


    第三章 管理标准 

    一、规划指标控制标准 

    一、容积率 为提升舒适度和景观效果,居住建筑东区旧城改造项目不超过3.0,非旧城改造项目不超过2.5;老城区旧城改造项目不超过3.5,非旧改城造项目不超过2.8。

    二、绿地率 旧城改造居住项目严格控制在30%及以上,非旧城改造居住项目严格控制在35%及以上。商业、商务用地绿地率东区及现状环路以外的其他城市规划区域不得低于20%。现状环路以内达不到20%的,必须保证15%以上的绿地率,不足20%的部分可实行异地补建或缴费补偿。 

    三、红绿线控制 城市规划区内道路红线控制一般为:快速路60米以上,主干路50—60米、次干路35—45米,支路30米以下;现状环城路及滏阳河、沁河两侧绿化带按各50米控制(重要路段、河段按100米控制);主干路按30%控制绿地率,次干路按20%控制绿地率。 

    四、建筑退让红绿线 有红线有绿线按绿线退,有红线无绿线按红线退。主干道两侧不带底商的居住建筑,高度24米以下退红(绿)线15米,高度24—100米退让红(绿)线20米,带底商的居住建筑,按公共建筑退让红(绿)线;公共建筑及带底商住宅,高度24米以下退让红(绿)线20米,高度24—100米退让红(绿)线25米。次干道两侧不带底商居住建筑,高度24米以下退红(绿)线10米,高度24—100米退让红(绿)线15米,带底商居住建筑按公共建筑退让红(绿)线;公共建筑及带底商住宅,高度24米以下退让红(绿)线15米,高度24—100米退让红(绿)线20米。支路两侧不带底商居住建筑,高度24米以下退让红(绿)线8米,高度24—100米退让红(绿)线15米,带底商居住建筑,按公共建筑退让红(绿)线,公共建筑及带底商住宅,高度24米以下退让红(绿)线15米,高度24—100米退让红(绿)线15米。老城区及旧城改造地段、步行街、商业街等特殊路段,可以适当减少退让的最小距离,由规划设计条件具体规定。 

    五、商业设施 旧城改造项目商业设施按照地上总建筑面积的20%以内进行规划,非旧城改造项目商业设施按照地上总建筑面积的10%以内进行规划;主城区便民(农贸)市场建设应根据居住人口情况进行配套完善,并与居住环境相一致,按照500—1500米左右的服务半径设置1处,服务人口3—4万;标准化菜市场净用地面积不小于2000平方米,容积率不大于1.0,建筑密度不大于50%,建筑高度不高于15米,从源头上减少破墙开店和马路市场的形成。 

    六、停车泊位 新建商品住宅小区现状环路内按100平方米建筑面积1个停车泊位配建,现状环路外按100平方米建筑面积1.2个停车泊位配建;对于有条件的区域优先规划设置立体式停车场;城市中心地区公共停车场的服务半径不宜大于200米;科学规划机械工程车辆停车场地,从根本上解决无序停放问题。 

    七、小区公共服务设施 (一)社区用房。按市委办公厅、市政府办公厅《万博取现·更多方式1.0进一步加强和改进城市社区居委会建设工作的通知》(邯办字〔2011〕87号)执行,新建住宅小区和旧城区连片改造居民区,建设单位都要按照每百户不低于20平方米的标准提供社区办公和服务用房,按户数计算不足300平方米的,按不少于300平方米提供。 (二)物业管理用房。按照不低于开发建设住宅总建筑面积0.3%的比例配置物业服务用房;住宅总建筑面积在2万平方米以下的物业服务用房不低于60平方米。 (三)中小学建设。严格按照《邯郸市中心城区中小学教育规划》执行,在用地面积控制上,按照市政府《邯郸市中心城区住宅配套中小学幼儿园建设管理办法》(〔2011〕157号)规定:新建住宅区配套建设的小学,设计规模不得低于4轨24个教学班,占地标准24亩,建筑面积不得低于8500平方米;新建住宅区配套建设的初中,设计规模不得低于8轨24个教学班,占地标准40亩,建筑面积不得低于12000平方米。对于现状中小学在旧城区和城中村改造时规划条件要求小学占地标准不得低于18亩,初中占地标准不得低于36亩。幼儿园:新建住宅区,原则上每2000—3000户配套建设一所4轨制幼儿园(2000—2250户配套建设一所3轨制9班幼儿园,2251—3000户配套建设一所4轨制12班幼儿园);设计规模为4轨12个教学班的幼儿园,占地标准12亩,建筑面积不得低于4850平方米;设计规模为3轨9个教学班的幼儿园,占地标准9亩,建筑面积不得低于3830平方米。 (四)便利型菜市场。服务半径按照800—1000米设置,配置标准为每千人100平方米。 

    八、公厕和垃圾站 环境卫生设施配建应符合环卫设施专项规划,并满足下列要求: (一)居住小区1000户以上的,宜设置不小于70平方米公共厕所一处; (二)车站、体育场(馆)、加油站及农贸市场按集散人流12—25平方米/千人标准设置公共厕所; (三)购物中心、文化娱乐中心按15—20平方米/千人标准设置公共厕所; (四)公共厕所的相隔距离或服务范围:未改造的老居民区为100—150米;流动人口高密集的街道宜小于300米;主要繁华街道、新建居民区为300—500米;主干路、次干路、有辅道的快速路为500—800米;支路、有人行道的快速路为800—1000米。公共厕所按2500—3000人设置一座,建筑面积不小于80平方米。 (五)居住区垃圾站。按700—1000米为服务半径设置1处。 

    九、机动车出入口设置 城市快速路两侧不宜设置机动车出入口,主次干路两侧设置机动车出入口的,应选择在等级较低的道路,特殊情况向等级较高的道路设出入口时,应满足下列要求: (一)距城市主干路交叉口的距离,自道路红线交点量起不应小于70米; (二)距人行横道、人行过街天桥(引道、引桥、地铁出入口)、公交站台最边缘线不应小于5米; (三)距公园、学校、幼儿园、残疾人服务设施的出入口不应小于20米; (四)单车道开口宽度不应小于4米,双车道开口宽度不应小于7米,最大开口宽度不得大于12米; (五)居住小区间机动车出入口的距离不应小于150米; (六)隔离带原则上不应开口,确需开口的应按右进右出组织交通; (七)地下车库出入口临规划道路设置时,坡道起点后退道路红线距离不应小于7.5米,且不得利用规划道路组织用地内部交通; (八)交通量大的剧场、展览馆、交通场站、体育场、大型医院、中小学校,主城区环路内占地面积100亩以上的住宅项目、占地面积50亩以上的公建项目,环路外占地面积150亩以上的住宅项目、占地面积60亩以上的公建项目,重要地段、交通节点的建设项目,应在出具规划设计条件前进行建设项目交通影响评价。 (九)建筑面积5万平方米以上的建设项目,应结合周边道路等市政工程建设,同步考虑建设公共交通站点。 

    十、市政管网敷设 各类市政工程实施,原则上实行统一规划、综合配套建设,城市规划区内原则上不再审批许可新建任何架空管线,各类管线工程应入地敷设,同一路径上的同类管线应同沟敷设,新建道路自交付使用之日起5年内不得破路实施任何市政工程,改扩建道路自交付使用之日起3年内不得破路实施任何市政工程,严格制止道路“拉链工程 ”。 

    十一、广告、招牌 在建筑方案审批时,需将广告、招牌等建筑附加物的设计和设置图纸一并报规划部门审查。 

    十二、夜景工程 邯郸市中心城区夜景照明主色调为黄色与白色,其他光色作为城市照明的点缀色,重点搞好道路、广场、建筑物、园林、水系等的夜景亮化设计,打造“一楼一景、一路一貌、林水辉映、流光溢彩”的邯郸夜景。 

    十三、批后监管 核发《建设工程规划许可证》后,认真落实项目监督管理责任制,项目监管责任人在5个工作日内建立建设项目台账和在建项目档案,填写《建设工程规划批后管理手册》,从项目放、验线开始到规划条件核实的每一步骤逐一进行监管和登记。在建项目要求每半月巡查一次,关键节点随时监管,对群众反映的违法建设行为,规划执法人员要在当日到现场进行调查处理。发现违法建设行为立即制止,并向分局局长和市局主管局长报告,及时下达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正通知书》。仍坚持违法建设和超期不改正的,监督检查人员在3个工作日内分别向供电、供水部门送达停止施工供电供水通知书,向建设部门送达停止供应混凝土通知书。对违法建设案件在15日内依法进行立案查处。年度违法建设立案查处率要达到100%,年结案率要达到90%以上。 其他规划管理标准严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》、《邯郸市城乡规划条例》、《邯郸市城乡规划管理技术规定(试行)》(〔2012〕77号)和《城市市政工程规划管理暂行规定》(〔2013〕2号)执行,如有新规定按新规定执行。 


    第四章 处罚标准 

    一、违反城市规划管理行为的处罚标准 一、对未批擅建行为的处罚 (一)违法行为表述:未取得建设工程规划许可证进行建设的。 (二)法律依据:《河北省城乡规划条例》第七十七条、七十九条。 (三)处罚标准:由县级以上人民政府确定的城乡规划执法部门责令停止建设,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处违法建设工程造价百分之十以下的罚款。 县级以上人民政府确定的城乡规划执法部门作出责令停止建设、限期拆除违法建设工程、临时建设工程的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,有关部门应当报告本级人民政府。 县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施,并在实施强制拆除前发布公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,县级以上人民政府有关部门可以依法强制拆除。 

    二、对未按照建设工程规划许可证规定实施建设行为的处罚 (一)擅自增加建设面积、改变建筑物位置结构。 1.违法行为表述:未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,擅自增加建筑物层数层高和建筑物宽度长度、移动建筑物位置、改变建筑物结构形式等。 2.法律依据:《河北省城乡规划条例》第七十七条、七十九条。 3.处罚标准:由县级以上人民政府确定的城乡规划执法部门责令停止建设,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处违法建设工程造价百分之十以下的罚款。 县级以上人民政府确定的城乡规划执法部门作出责令停止建设、限期拆除违法建设工程、临时建设工程的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,有关部门应当报告本级人民政府。 县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施,并在实施强制拆除前发布公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,县级以上人民政府有关部门可以依法强制拆除。 (二)擅自改变建筑物、构筑物形式。 1.违法行为表述:违反建设工程规划许可证有关规定,擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的形式、色彩、材质。 2.法律依据:《河北省城乡规划条例》第七十五条。 3.处罚标准:责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。 

    三、对未按规定进行临时建设行为的处罚 (一)违法行为表述:1.未经批准进行临时建设;2.未按照批准内容进行临时建设;3.临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除。 (二)法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、《河北省城乡规划条例》第七十九条。 (三)处罚标准:责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。 城乡规划执法部门作出限期拆除临时建设工程的决定后,当事人逾期不拆除的,有关部门应当报告本级人民政府。 县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施,并在实施强制拆除前发布公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,县级以上人民政府有关部门可以依法强制拆除。 

    四、对未按规定进行规划公示的处罚 (一)违法行为表述:未在住宅建筑房屋预售、销售场所公布规划条件、建设工程规划许可证、经审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图。 (二)法律依据:《河北省城乡规划条例》第七十六条。 (三)处罚标准:责令限期改正;逾期不改正的,可以处五千元以上一万元以下罚款。 

    五、对未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的处罚 (一)违法行为表述:超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作、违反国家有关标准编制城乡规划。 (二)法律依据:《邯郸市城乡规划条例》第七十四条。 (三)处罚标准:责令限期改正,处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款。 

    六、对未设置公示牌的处罚 (一)违法行为表述:未按规定制作设置项目公示牌。 (二)法律依据:《邯郸市城乡规划条例》第八十条。 (三)处罚标准:责令限期改正;逾期不改正的,可处五千元以上一万元以下的罚款。

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